近日，交通部發(fā)布《航班正常管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》就航班延誤時(shí)的主體責(zé)任和權(quán)益保障做出規(guī)范，如航班機(jī)坪延誤超3小時(shí)須安排旅客下飛機(jī)。這部國(guó)內(nèi)第一部明確了航班延誤權(quán)責(zé)以及處置流程的管理規(guī)定將于2017年1月1日起實(shí)施。
非航空公司原因延誤 旅客自理費(fèi)用
《規(guī)定》原文第二十九條分四款規(guī)定，明確了航班延誤的原因以及各航空公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。將延誤原因予以分類(lèi)，首次明確由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。
解讀：中國(guó)民航大學(xué)教授李曉津介紹，《規(guī)定》將航班延誤的原因進(jìn)行了更為清晰的分類(lèi)，一類(lèi)是由于承運(yùn)企業(yè)自身原因?qū)е碌?，一?lèi)則是因?yàn)樘鞖獾瓤陀^因素造成的。航空公司自身原因?qū)е碌难诱`，必須為旅客提供餐食住宿服務(wù)，天氣等原因造成的延誤，航空公司則只需要協(xié)助旅客安排食宿。"但現(xiàn)在延誤時(shí)間長(zhǎng)了以后，航企都會(huì)為旅客提供食宿。"李曉津說(shuō)。國(guó)內(nèi)一家大型航空企業(yè)地面服務(wù)部負(fù)責(zé)人告訴記者，如果航班延誤4個(gè)小時(shí)以上，他們會(huì)免費(fèi)為旅客提供飲用水和餐食，如果需要過(guò)夜還會(huì)安排就近賓館住宿。目前并沒(méi)有因?yàn)楹桨嘌诱`原因不同而區(qū)別擔(dān)責(zé)。
李曉津說(shuō)，《規(guī)定》清晰的透露出這樣的信息，不是所有延誤的責(zé)任，航空公司都要承擔(dān)，但也人性化地提出，在中轉(zhuǎn)和備降機(jī)場(chǎng)，航空公司要負(fù)責(zé)旅客食宿。
航空公司30分鐘內(nèi)應(yīng)告知延誤信息
《規(guī)定》明確，在出現(xiàn)航班大面積延誤之前，航空公司接到延誤信息，要在30分鐘以?xún)?nèi)通知購(gòu)票旅客。并通過(guò)官網(wǎng)網(wǎng)站等多種渠道向社會(huì)公布延誤信息。《規(guī)定》還指出，大面積延誤下，機(jī)場(chǎng)要協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防、檢疫、公安、地面服務(wù)等部門(mén)。夜間大面積航班延誤期間，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)延長(zhǎng)機(jī)場(chǎng)巴士運(yùn)營(yíng)時(shí)間。
解讀：首都機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，首都機(jī)場(chǎng)早已經(jīng)按照這樣的處置流程應(yīng)對(duì)航班大面積延誤。在首都機(jī)場(chǎng)成立了由所有駐場(chǎng)單位、保障機(jī)構(gòu)組成的運(yùn)管委，根據(jù)航班延誤登記，適時(shí)啟動(dòng)運(yùn)管委應(yīng)急響應(yīng)，最高級(jí)響應(yīng)，所有單位負(fù)責(zé)人要在運(yùn)管委值守，協(xié)調(diào)處理相關(guān)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。首都機(jī)場(chǎng)巴士以及機(jī)場(chǎng)線也會(huì)在夜間出現(xiàn)大面積延誤時(shí)適當(dāng)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間。
國(guó)航方面有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，航空公司在接到民航空管部門(mén)的空管信息以后，根據(jù)自身的航班準(zhǔn)備情況確定延誤或者取消信息，第一時(shí)間聯(lián)通呼叫中心向購(gòu)票乘客發(fā)送。
購(gòu)票時(shí)應(yīng)告知航班延誤服務(wù)內(nèi)容
《規(guī)定》第三章提出延誤后的處置，明確航空公司應(yīng)該明確航班出港延誤及取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容，并在購(gòu)票環(huán)節(jié)中明確告知旅客。航空公司的運(yùn)輸總條件中應(yīng)當(dāng)包括是否對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償；若給予補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式等相關(guān)內(nèi)容。
解讀：民航行業(yè)專(zhuān)業(yè)律師張起淮指出，《規(guī)定》并未就航班延誤時(shí)承運(yùn)人應(yīng)向旅客提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也是《規(guī)定》的一個(gè)遺憾之處。
目前我國(guó)針對(duì)航班延誤賠償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相關(guān)立法，所以現(xiàn)在只能依據(jù)民航總局在2004年發(fā)布的一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)作為航班延誤賠償主要處理依據(jù)。"這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)補(bǔ)償?shù)臈l件以及標(biāo)準(zhǔn)非常粗的規(guī)定，缺乏可操作性。"他說(shuō)，其實(shí)賠償條件和標(biāo)準(zhǔn)還掌握在各航空公司手里，此項(xiàng)規(guī)定將導(dǎo)致各家航空公司出臺(tái)不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，不利于建立統(tǒng)一的規(guī)范和市場(chǎng)秩序。且在航空客運(yùn)關(guān)系中，旅客始終處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位，由航空公司自行制定賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不利于保護(hù)旅客的合法權(quán)益。
■ 小貼士
●"航班延誤"是指航班實(shí)際到港擋輪擋時(shí)間晚于計(jì)劃到港時(shí)間超過(guò)15分鐘的情況。
●"航班出港延誤"是指航班實(shí)際出港撤輪擋時(shí)間晚于計(jì)劃出港時(shí)間超過(guò)15分鐘的情況。
●"航班取消"是指因預(yù)計(jì)航班延誤而停止飛行計(jì)劃或者因延誤而導(dǎo)致停止飛行計(jì)劃的情況。
●"機(jī)上延誤"是指航班飛機(jī)關(guān)艙門(mén)后至起飛前或者降落后至開(kāi)艙門(mén)前，旅客在航空器內(nèi)等待超過(guò)機(jī)場(chǎng)規(guī)定的地面滑行時(shí)間的情況。（根據(jù)《航班正常管理規(guī)定》）
